中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬

　　十九屆中央紀委四次全會在部署全年工作任務時提出，健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，制定監(jiān)察法實施條例，推動研究制定監(jiān)察官法，依法履行制定監(jiān)察法規(guī)職權，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法。健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，全會工作報告的部署有哪些考慮？

　　1.修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，做好黨員權利保障工作

　　為發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，保障黨員權利的正常行使和不受侵犯，黨中央于1995年頒布施行《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例(試行)》?，F(xiàn)行《條例》施行于2004年，是在1995年版本的基礎上形成，共分5章38條，包括總則、黨員權利、保障措施、責任追究、附則?，F(xiàn)行《條例》對黨的各級紀律檢查機關在保障黨員權利方面應承擔的責任作了明確界定。時隔16年再次修訂《條例》，是落實《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》的重要內(nèi)容。《規(guī)劃》指出，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，切實加強對黨組織和黨員干部的監(jiān)督、獎懲、保障，建立健全相關法規(guī)制度，形成有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究的激勵約束機制，確保行使好黨和人民賦予的權力，修訂包括中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)。

　　2.推動研究制定監(jiān)察官法，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)監(jiān)察官隊伍

　　建設高素質(zhì)專業(yè)化隊伍，是履行紀檢監(jiān)察職責使命的內(nèi)在需要。監(jiān)察法第十四條規(guī)定，“國家實行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度”。推動研究制定監(jiān)察官法對于加強對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督，維護其合法權益，保障其依法履行職責，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化具有積極意義。

　　監(jiān)察法實施以來，各級紀檢監(jiān)察機關深刻把握執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的基本要求，依規(guī)依紀依法履職盡責。2018年9月7日，《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》公布，監(jiān)察官法納入其中。2019年12月20日，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人岳仲明在回答記者提問時介紹，全國人大常委會2020年立法工作計劃已經(jīng)全國人大常委會第四十四次委員長會議原則通過，其中包括制定監(jiān)察官法。

　　中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人介紹，中央紀委國家監(jiān)委積極推進監(jiān)察官法的立法工作，將其定位為責任法，以法律的形式強化對監(jiān)察人員的管理監(jiān)督，明確權力邊界、嚴格內(nèi)控機制，強化自我約束、加強外部監(jiān)督，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)監(jiān)察官隊伍?！?/p>

　　3.制定監(jiān)察法實施條例，保證監(jiān)察權在法治軌道上正確運行

　　憲法規(guī)定，國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關，領導地方各級監(jiān)察委員會的工作。制定監(jiān)察法規(guī)是國家監(jiān)察委員會履行憲法法律職責所需要的職權和手段。隨著國家監(jiān)察體制改革工作的深入推進，由國家監(jiān)察委員會對監(jiān)察法作進一步具體化的規(guī)定，有利于保證監(jiān)察法全面貫徹實施。

　　2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定》，明確“國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律，制定監(jiān)察法規(guī)”，規(guī)定“監(jiān)察法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定監(jiān)察法規(guī)的事項；（二）為履行領導地方各級監(jiān)察委員會工作的職責需要制定監(jiān)察法規(guī)的事項。”

　　根據(jù)全國人大常委會關于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定，開展監(jiān)察法規(guī)的研究起草工作，研究制定監(jiān)察法實施條例，總結監(jiān)察法以及監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定實施以來取得的有效經(jīng)驗，梳理實踐問題，促進現(xiàn)有監(jiān)察規(guī)范性文件的系統(tǒng)集成，解決實踐中存在的重點難點問題，將有效保證監(jiān)察權在法治軌道上正確運行。